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关于全国妇女儿童福利工作向毛泽东主席并党中央的报告
（一九五二年十二月十日）
目前全国各地训练、改造接生员（包括旧产婆）有242，618人，妇幼保健员9，699人，已建立的接生站32，447处、妇幼保健站3，190处（包括私人设立的）。全国各地实行新法接生的日渐增多。城市中实行新法接生的有占32．4％的如武汉市；有占90％以上的如北京、天津和广州。乡村中新法接生平均占5％到 10％；但工作好的地方如湖北应城县重点实验区已达90％。凡实行新法接生的地方，婴儿破伤风的死亡数字大为减少。例如湖南酃县统计，婴儿患破伤风的死亡占出生总数已由65％降低到6．4％。各地曾采用了各种方法进行宣传妇婴卫生及育儿知识，如哈尔滨定了一个宣传妇婴卫生的三年计划，要使全市妇女懂得妇婴卫生、育儿知识。今年已有三分之一的妇女受到训练。其方式是在市集中区和各街开办训练班，每月讲一个题目，训练后向群众宣传，今年一年内在5，000多居民小组和1，600次大小会议中，有89，594人听到了系统的妇婴卫生常识的宣传。其他地方也进行了类似的工作。有的地方，经过宣传，群众感觉需要，自愿出力解决困难。如苏北淮阴专区灌云、琏水两县群众自愿出粮35，000斤开办了14期接生员训练班，政府只补贴了17，800斤。
妇联在上述工作中，起了宣传动员组织和推动的作用，成为政府卫生部门推行新法接生和妇幼卫生工作中不可缺少的帮手。妇联主任或干部参加接生员训练班学习，不但能对已受训练的接生人员进行组织领导，成为推行新法接生的骨干，而且使整个妇女工作更能深入群众。如黑龙江省有1，037位妇女干部受过新接生法的训练；妇联协助卫生部门把受过训练的接生员组成接生小组或站，经常进行思想教育和工作检查，并团结改造未受训练的旧产婆，使新法接生在群众中建立了威信。又如山西长治专区142个经过训练的接生员，和未改造的旧产婆联合接产，以带徒弟办法，改造了123个旧产婆，培养了463个新接生员。长治县去年还是妇幼卫生工作较落后的地区，今年半年多，每个行政村平均有一个接生箱，并据7个接生员的统计，一年内接了 141人，没有一个因破伤风死的。
但有些地方，对已受训练的接生员缺乏组织领导，特别是缺少卫生部门在技术上的支持，因而形成自流，有的仍用旧法接生，有的不起作用；很多地方对贫雇农烈军属接生，规定不收费用，因而接生员还要倒贴棉花、脐带布等，以致影响情绪，甚至不愿再接生。
在儿童保育方面，根据最近不完全统计，目前全国在城市中建立的公私立职业妇女和工矿托儿所2，738处，受托儿童103，742人，比解放前增加了22倍强。解放后新成立的各种类型的街道托儿站4，346处，受托儿童31，349人。在广大农村中，今年建立的农忙抱娃娃组和简便托儿所148，231处，受托儿童853，617人；今年比去年增加了10倍半以上。单安徽省六个专区今年春夏两季大生产运动中建立了35，000多处，由8万多老年或半劳动力妇女照顾了185，000多孩子，使16万多青壮年妇女全力参加生产，得以完成了增产二成的任务。
妇联在这方面主要是在群众中广泛宣传育儿知识，推广托儿组织的经验，以及配合有关方面训练培养保教人员，提高托儿组织的业务。一年来，在普及育儿知识的工作中，各地妇联也是采用多种多样办法进行宣传。在城市和工矿地区，妇联提倡运用群众力量，开办各种类型的街道托儿站、简便托儿所和哺乳室等，以解决一般女教职员工、分散的劳动妇女和中、小工厂女工孩子问题。例如天津市运用群众力量，采用多种多样办法建立了326个托儿站。基本解决了一般妇女参加速成识字班学习时的孩子问题，以及一部分中、小工厂女工的孩子问题。在有些大工厂中结合家属群众工作，开办了工属托儿组，解决夜班女工白天休息的问题。沈阳、南京基本解决了小学教职员的孩子托养问题。在乡村中，农忙时期妇女参加生产后，孩子无人照顾，时常发生意外事故：如安徽省的滁县专区，很多地方尚未建立托儿组织，妇女参加生产后，由于孩子无人照顾，在半年之内有51个孩子掉到水里淹死（因该地多水地），31个孩子水烫、火烧死了。因此，根据需要和可能条件，妇联提倡采用多种多样办法，解决农妇参加生产中的孩子寄托问题。目前农村托儿互助组各地都有一些，其中凡是随着生产互助组发展的需要，并在生产互助组织的基础上建立起来的，就比
较巩固，并已成为农业生产运动中不可缺少的部分。
但是，目前在各地托儿组织中，普遍存在的问题是业务水平不高。三年来全国各地曾举办保教人员训练班300期，受过短期训练的保教人员共有21，515人。这一微小的数字，显然与全国15万以上的托儿组织（包括长期的和临时的）的需要是不能适应的。因此目前全国各种托儿组织的保教人员，绝大部分缺乏业务知识，不少托儿所保育员在卫生管理、生活保健方面有玩忽职责、妨碍儿童健康，甚至危及儿童生命的事故，在教育方面有沿用封建落后的体罚或变相体罚虐待儿童的现象。例如有保育员把三、四岁的孩子倒提两脚、头伸入便桶，弄得孩子嘴吐白沫来处罚的；有在窗外敲玻璃装鬼叫等吓唬孩子的。
针对目前情况及存在问题，我们提出如下的意见：
一、在妇幼卫生方面。今后妇联主要是在群众中大力宣传新法接生的好处和育儿知识，提倡运用群众力量开办接生员训练班和接生站，来开展妇幼卫生工作。在配合卫生部门的工作中，今后妇联要把政府卫生部门有关妇幼卫生的工作计划当做自己的计划，积极推动，贯彻执行；加强对已受训练的接生员的组织和领导；切实执行明年公费接生的计划。（按：该计划是以老区、灾区、山区和少数民族地区为重点，实行约300万人的公费接生。）今后要遵照刘少奇同志的指示：妇联干部，包括主要负责干部在内，都要学习妇幼卫生的知识，重视这项保育工作，配合卫生部门，对基层妇联和接生员的工作经常进行检查、总结和推广经验；今后所有城市街道和农村的居民小组长都要受到妇幼卫生知识的训练。希望中央批准各级妇联有一笔训练经费和事业费。
二、根据各地材料反映，在动员妇女参加生产竞赛运动中，一般未注意妇女特殊问题，以致发生小产、流产现象。例如安徽滁县专区半年中有330个妇女流产了。上海国营棉纺厂 1951年全年小产数67人，1952年 1至 6月半年中小产487人。（据国棉六厂统计，全厂女工人数2，542人，生育人数占22．5％，1951年全年总生育数572人，流产42人，占7．4％，1952年 1至6月总生育数264人，流产35人，占13．2％，这是生产竞赛开始之前的情况）。西北、西南等地皆有类似情形。希望今后对参加生产运动的孕妇应注意特殊照顾。
三、在儿童保育方面。去年中央卫生部、教育部、内务部发出联合通知：凡收托三岁以下儿童的统称托儿所，统一归卫生部门领导；凡收托三岁以上儿童的统称幼儿园，统一归教育部门领导。通知发下后，由于各方面人力、物力尚未成熟，不能贯彻执行。中央虽又补发通知加以改变，但已形成“三管、三不管”现象（注：三管指三方面要材料；三不管指有困难时三方面都不管。）因此，下面纷纷来信提出领导关系不明确的问题。最近和中央卫生、教育、内务、全国总工会、救总、青年团等单位座谈，我们建议今后各种类型托儿组织继续由各原主管单位行政领导，不加变动；凡有关儿童保健方面的业务，不分年龄，统由卫生部门负完全责任指导（包括乳婴托儿组织）；凡有关三岁以上幼儿教育方面的业务，统由教育部门负完全责任。工矿托儿组织仍由所在工矿行政领导；工会女工部、劳保部负主要责任联合卫生、教育部门和妇联等有关方面进行检查、督促和改进业务。妇联对各种类型托儿组织应协助各有关方面进行宣传、组织、推广经验，并继续提倡“为参加生产或工作的家中无人照顾孩子的劳动妇女”建立各种托儿组织。
在城市中，一般街道托儿组织是为分散的劳动妇女、中、小学教职员工和中、小工厂女工而设，她们的工资较低，托儿站单靠收费不易维持，保育员长期尽义务是不可能的；我们认为今后应给她们以适当的、必要的补助，希望中央批准一笔街道托儿站补助费，交政府民政部门，根据托儿站的基础及存在的困难灵活掌握（以免在救济方面有重复）；妇联可协助处理。估计明年全国街道托儿站发展数字增加一倍，达2，500处左右，儿童45，000人，如补助其中的一半，可部分解决城市中、小工厂女工、女教职员及部分就业妇女、低薪制女干部的孩子问题。但是今后主要依靠群众大量建立民办性质的简便托儿站 （或组），在农村中，主要是在生产互助组基础上建立的简便托儿互助组，因此，除卫生部门发给农村托儿组织一定的医药补助费外，其余经费可以自给。对该项补助费，妇联有责任协助卫生部门使其用之得当。
四、关于一些地区出现的小学教师体罚和变相体罚虐待儿童现象。我们建议教育部门注意小学教师的质量和加强教师的思想改造工作；同时，各级妇联要动员妇女积极参加教育部门的师范训练班，今后要使更多妇女从事小学及幼儿教育工作。
五、解放以来，溺婴、弃婴现象逐渐减少，但尚未完全停止。最近湖南长沙、河南郏县、福建南平城区、陕西武功县、浙江绍兴、安徽岩远以及绥远、广东等地都先后发生溺婴、弃婴的事例。例如上海市今年1至6月统计，每月收弃婴 112名，据卫生局统计，婴尸每月有760名 （主要是婴儿死后丢在外面）。一般溺婴弃婴的主要原因是重男轻女及非婚生子，也有因婴儿患病或生活穷困者。
对此，妇联要配合各有关方面，在居民小组中，广泛宣传新婚姻法，提高妇女觉悟，肃清封建残余思想，改变社会风气。至于因贫穷疾病溺婴弃婴者，我们认为可给以适当的救济，如津贴本母自养、找人家寄养、领养和机关寄托等（已有许多地方这样做了）。
六、目前正规大学或附设师范班有关保教方面的学额有限、学期较长，训练出的人才赶不上今天迅速发展起来的托儿组织的普遍需要。中央卫生部、教育部和全国妇联曾开办过保教人员训练班，力量分散，今后我们希望联合卫生和教育部门在北京合办一个保育人员训练学校，以短期训练为主，培养儿童保教的师资，并轮训在职人员，以便训练后，回到各地开办短期训练班，培养更多的人才，以适应今后国家建设的迫切需要。
《蔡畅、邓颖超、康克清论儿童少年与儿童少年工作》